Plus de 20 ans de service, des promesses en pagaille et un bilan en berne : l’ANAPI, l’agence censée faire rayonner la RDC auprès des investisseurs, serait sur le point de rendre son tablier. Le Ministre d’État au Plan, Guylain Nyembo, porte un projet ambitieux de « Guichet unique des investisseurs » qui sonnerait le glas de l’ancienne maison. Après des années de passivité et une incapacité chronique à fluidifier les procédures, l’Exécutif semble vouloir tourner la page en centralisant enfin les démarches administratives dans une structure moderne et digitalisée. Pendant que l’ANAPI multipliait les discours sur son rôle de guichet unique sans parvenir à convaincre pleinement, le Gouvernement a décidé de prendre le taureau par les cornes pour simplifier, harmoniser et rendre l’environnement des affaires enfin compétitif. Le signal est clair : en RDC, on ne badine plus avec l’attractivité économique. Le nouveau Guichet unique se veut l’antichambre d’une administration plus transparente et efficace, où les investisseurs ne seront plus ballottés entre plusieurs services. L’ANAPI, elle, n’a qu’à bien se tenir : son remplacement est dans les tuyaux. Décryptage avec Congo Challenge.
Le Gouvernement de la République Démocratique du Congo a engagé une réflexion stratégique en vue de la mise en place d’un « Guichet unique des investisseurs », une réforme administrative destinée à simplifier les procédures d’investissement et à renforcer l’attractivité du pays auprès des investisseurs nationaux et étrangers. Portée par le ministère du Plan et de la Coordination de l’Aide au Développement, cette initiative s’inscrit dans le cadre plus large des efforts de modernisation de l’administration publique et d’amélioration du climat des affaires.
La réforme a été officiellement lancée à Kinshasa sous le leadership de la Première Ministre Suminwa et l’initiative du Vice-Premier ministre et ministre du Plan et de la Coordination de l’Aide au Développement, Guylain Nyembo. Les travaux ont réuni plusieurs institutions publiques impliquées dans les processus d’autorisation, de délivrance de permis, de licences et d’agréments administratifs. L’objectif poursuivi est de centraliser au sein d’une plateforme unique l’ensemble des démarches nécessaires à la réalisation d’un projet d’investissement, à l’exception des formalités liées au commerce extérieur.
Cette initiative répond à un constat largement partagé par les acteurs économiques : la multiplicité des procédures administratives, la fragmentation institutionnelle et la complexité réglementaire constituent des obstacles importants à l’investissement privé. Dans de nombreux pays en développement, les coûts administratifs liés à la création et à l’exploitation d’une entreprise représentent des freins significatifs à l’entrepreneuriat, à l’investissement productif et à la formalisation des activités économiques. En réduisant ces coûts de transaction, le guichet unique vise à améliorer l’efficacité de l’action publique et à réduire les délais de traitement des dossiers.
Au cœur des discussions figurent notamment la digitalisation des services administratifs, l’interconnexion des bases de données publiques et l’intégration des différentes administrations concernées dans un système harmonisé. Cette approche s’inscrit dans les principes de la gouvernance numérique, qui cherchent à améliorer la qualité des services publics grâce à l’utilisation des technologies de l’information et de la communication. La dématérialisation des procédures pourrait ainsi contribuer à réduire les coûts administratifs, limiter les risques de duplication des formalités et renforcer la traçabilité des opérations.
L’ambition du Gouvernement est également de renforcer la coordination entre les administrations publiques afin de réduire les asymétries d’information et les inefficiences institutionnelles. Dans la littérature économique, la qualité des institutions est considérée comme l’un des déterminants fondamentaux de la croissance à long terme. Des procédures transparentes, prévisibles et efficaces réduisent l’incertitude pour les investisseurs, améliorent l’allocation des ressources et favorisent l’accumulation du capital privé.
Un levier potentiel pour l’investissement et la compétitivité
La mise en place d’un guichet unique pourrait produire plusieurs effets positifs sur l’environnement des affaires en RDC. Premièrement, elle permettrait de réduire les délais et les coûts associés à l’obtention des autorisations administratives, améliorant ainsi la compétitivité du pays dans la concurrence internationale pour l’attraction des investissements directs étrangers (IDE). Les études économiques montrent en effet que la simplification réglementaire et la réduction des charges administratives figurent parmi les facteurs les plus déterminants dans les décisions de localisation des investisseurs.
Deuxièmement, la centralisation des procédures pourrait contribuer à renforcer la transparence administrative et à réduire les opportunités de comportements discrétionnaires ou de corruption. Dans les économies où les démarches administratives sont complexes et fragmentées, les investisseurs font souvent face à des coûts informels élevés qui augmentent le risque et réduisent la rentabilité des projets. La digitalisation et l’automatisation des procédures permettent généralement de limiter ces inefficiences et d’améliorer la confiance dans les institutions publiques.
Troisièmement, cette réforme pourrait favoriser la formalisation progressive du tissu économique congolais. En simplifiant les démarches administratives et en réduisant les coûts d’entrée sur le marché, le guichet unique pourrait inciter davantage d’entreprises à intégrer le secteur formel, élargissant ainsi l’assiette fiscale et améliorant la qualité des statistiques économiques nationales.
Malgré son potentiel, la réussite de l’intention de cette réforme dépendra largement de sa mise en œuvre effective. L’expérience internationale montre que les guichets uniques produisent des résultats significatifs lorsqu’ils reposent sur une véritable intégration institutionnelle et non sur une simple juxtaposition de procédures administratives existantes. La coordination entre les administrations, la qualité des infrastructures numériques et la capacité de l’État à assurer l’interopérabilité des systèmes d’information constitueront des facteurs déterminants.
Par ailleurs, l’efficacité du dispositif dépendra également de la stabilité du cadre réglementaire et de la sécurité juridique offerte aux investisseurs. Les réformes administratives améliorent l’environnement des affaires lorsqu’elles s’accompagnent d’une amélioration plus globale de la gouvernance économique, incluant la protection des droits de propriété, l’exécution des contrats et la prévisibilité des politiques publiques.
À moyen terme, la création d’un guichet unique pourrait constituer une étape importante dans la modernisation de l’administration congolaise et dans le renforcement de l’attractivité économique du pays. Toutefois, pour produire pleinement ses effets sur l’investissement, la croissance et la création d’emplois, cette réforme devra s’intégrer dans une stratégie plus large d’amélioration de la gouvernance publique et de transformation structurelle de l’économie congolaise
Réformes, IDE et transformation économique : entre avancées réelles
Selon une analyse consacrée au bilan économique du Gouvernement Suminwa, la RDC aurait enregistré en 2025 une progression spectaculaire des investissements agréés par l’ANAPI, atteignant 5,13 milliards USD, soit une hausse de 125,7 % par rapport à 2024. Le document met également en avant la baisse de l’inflation, la stabilisation du taux de change, l’augmentation des dépenses d’investissement public et plusieurs réformes structurelles destinées à améliorer l’environnement des affaires.
Parmi les réformes mises en avant figurent notamment la rationalisation de la parafiscalité, la réforme fiscale introduisant l’Impôt sur les Sociétés (IS) et l’Impôt sur le Revenu des Personnes Physiques (IRPP), la révision du Code des investissements, la digitalisation des services administratifs ainsi que plusieurs initiatives visant à renforcer la transparence dans le secteur extractif.
D’un point de vue économique, ces évolutions s’inscrivent dans une logique classique d’amélioration du climat des affaires. La théorie de la croissance souligne que la qualité des institutions, la sécurité juridique, la stabilité macroéconomique et la prévisibilité réglementaire constituent des déterminants majeurs de l’investissement privé. À cet égard, la réduction de l’inflation, la stabilisation du franc congolais et les efforts de simplification administrative peuvent effectivement contribuer à réduire l’incertitude économique et à renforcer la confiance des investisseurs. Le document souligne ainsi que l’inflation serait passée de 23,8 % à environ 7,8 % (proche de 2% en 2026) en deux ans tandis que les dépenses d’urgence auraient fortement diminué au profit des dépenses d’investissement.
Toutefois, la structure sectorielle des investissements révèle une forte concentration dans les secteurs liés aux ressources naturelles et aux services. Selon le document, plus de 60 % des projets agréés concernent les services et l’énergie, tandis que les provinces minières du Lualaba et du Haut-Katanga captent une part importante des flux d’investissements. Cette situation reflète l’attractivité des ressources minières congolaises, mais souligne également la persistance d’une dépendance aux secteurs extractifs. La littérature économique montre qu’une croissance durable repose généralement sur une diversification productive plus large, incluant l’industrie manufacturière, l’agro-industrie et les services à forte valeur ajoutée.
Toutefois, malgré les efforts consentis par la Première Ministre Suminwa, l’orientation des investissements dans le secteur minier laisse observer une fragilité de l’environnement politique qui limite l’attrait de l’environnement des affaires et des investissements dans d’autres secteurs.
Tiré de Mensuel mai 2026 de Congo Challenge